בס"ד

אוגוסט, 2026

מסמך מדיניות אכיפת עבירות רישוי עסקים – מודיעין עילית

1. רציונל מקומי בגיבוש מדיניות אכיפה

עיריית מודיעין עילית רואה חשיבות רבה בשמירה על איכות החיים של תושביה, בבחינת "ונשמרתם לנפשותיכם". מדיניות אכיפה זו נועדה ליצור אחידות ושוויוניות באכיפה, לסייע לבעלי עסקים לכלכל את צעדיהם במסגרת החוק, ולשמור על איזון ראוי בין האינטרסים העסקיים לבין השמירה על בריאותם ועל איכות חייהם של כלל תושבי העיר.

במודיעין עילית פועלים עסקים שטרם הסדירו את רישוים כדין. הרשות המקומית נושאת באחריות לעסקים הממוקמים, במלואם או בחלקם, בשטחה המוניציפלי, בהתאם לסעיף 5(א)(1) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968. לפיכך, ועל מנת לקיים אכיפה שוויונית, עקבית ויעילה, גובשה מדיניות אכיפה הכוללת סדרי עדיפויות, תוך מתן דגש לעבירות מתמשכות ולמקרים בעלי אינטרס ציבורי רחב.

2. תכליתה של מדיניות האכיפ​ה

• ​ליצור אחידות ושוויוניות באכיפה.
• ליצור ודאות לבעלי העסקים ולגורמי האכיפה.
• לסייע לבעלי העסקים לכלכל את צעדיהם, תוך שמירה על הוראות הדין.
• לקדם שקיפות כלפי העובדים האמונים על האכיפה, בעלי העסקים ותושבי העיר.

3. קריטריונים לבחינת פוטנציאל הסיכון

קריטריון	דירוג חומרה (1- החמור ביותר)
אופי המפגע	מפגע בטיחותי, לרבות סכנת קריסה, פגיעה בתשתיות וכיוצא באלה. מפגע סביבתי. בינוי ללא היתר כדין. הפרת הוראות מחייבות לפי חוק העזר למודיעין עילית (פתיחת בתי עסק וסגירתם), התשפ"ג-2023, ובכלל זה הפרת הוראות בדבר שעות פתיחה וסגירה, פתיחה בימי מנוחה, בערבי ימי מנוחה וחג, בערב יום הכיפורים, בערב פסח, בפורים, בתשעה באב או בתענית ציבור, לפי העניין. מפגע רב-תחומי, לדוגמה זיהום אוויר בצירוף פגיעה בתשתיות ביוב, יחושב בדירוג חומרה כפול.
היקף הפעילות	משך תקופת ההפרה - פעילות ללא רישוי, לרבות פעילות ללא רישיון בחצרים אלה של עסקים מאותה קבוצה לפי צו רישוי עסקים. גודל והיקף העסק.
אינטרס ציבורי	בבחינת נקיטת אמצעי אכיפה, ובכלל זה הטלת צו סגירה, יובאו בחשבון, בין היתר, חיוניות העסק לתושבים והיקף העסקת תושבי העיר בו.

4. שיקולים המנחים את האינטרס הציבורי

הרשות המקומית, לפי שיקול דעתה ובהתאם  למדיניות אכיפה זו, רשאית לדחות אכיפה או להימנע מאכיפה נגד עסקים הפועלים שלא כדין, במקרים שבהם מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות דחייה או הימנעות כאמור. בין השאר, קיומו של הליך פלילי נגד מבקש היתר להסדרת בנייה ללא היתר יובא במניין השיקולים לצורך הכרעה בבקשה למתן רישיון.

5. ארכה

מתן ארכה ראשונה למש​ך 6 חודשים

ארכה ראשונה למשך 6 חודשים תינתן כאשר יתמלאו כל התנאים הבאים:

1. מנהל אגף רישוי עסקים לא דחה את הבקשה לרישיון עקב אי מילוי דרישה מדרישות הרישוי (הוצאת הודעת סירוב)
2. גורם כלשהו מגורמי הרישוי ונותני האישור לא הוציא סירוב לבקשה עקב אי מילוי דרישותיו.
3. מנהל אגף רישוי עסקים לא הודיע כי העסק אינו תואם את הבקשה מבחינת סוגו, התוכניות שלו או הבעלות עליו.
4. העסק אינו גורם למטרדים לסביבתו, הרשות לא שלחה לו הודעות או קנסות בגין מטרדים, ולא נמצאה לגביו הפרה של הוראות מחייבות לפי חוק העזר למודיעין עילית (פתיחת בתי עסק וסגירתם), התשפ"ג-2023, ובפרט לעניין שעות פתיחה וסגירה.

מתן ארכה נו​ספת

ארכה נוספת תינתן במקרים מיוחדים, עקב נסיבות מוצדקות כגון צורך בביצוע עבודות מורכבות, שיהוי מצד גורמי הרישוי, לבקשת גורמי הרישוי,  וכן במקרים מיוחדים אחרים לפי שיקול דעת הרשות ובכפוף לקריטריונים הקבועים בנוהל האכיפה.

 

6. אכיפה

למען הסר ספק, הידברות עם אגף תכנון ובנייה אינה מונעת נקיטת הליכי אכיפה וסגירת עסקים; מדובר בהליכים מקבילים שאינם גורעים זה מזה. כמו כן, הרשות רשאית לנקוט במקביל כל צעד חוקי, ובכלל זה הוצאת צווים להפסקת פעילות, איסור העברת בעלות וכיוצא באלה, בין השאר כאמור בסעיפים 16 ו-24 לחוק.

בכלל זה, הפרת הוראות מחייבות לפי חוק העזר למודיעין עילית (פתיחת בתי עסק וסגירתם), התשפ"ג-2023, תיחשב שיקול רלוונטי לנקיטת הליכי אכיפה, ובפרט כאשר מדובר בהפרת הוראות בדבר שעות פתיחה וסגירה, פתיחה בימי מנוחה, בערבי ימי מנוחה וחג, בערב יום הכיפורים, בערב פסח, בפורים, בתשעה באב או בתענית ציבור, לפי העניין.

עם הגשת כתב אישום ​יהיה ההיתר בטל מעיקרו.